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但是汉灵帝并没有收敛，依然享乐，这让身为宗室的刘焉很着急，
于是他向汉灵帝建议：“刺史、太守，贿赂为官，割剥百姓，以致离叛。
可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
意思就是刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。
应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。
刘焉的这条建议让东汉的军阀四起，因为很多人都是从州牧演变成军阀的，
刘焉、刘表都是，甚至陶谦、刘备等都曾经因为是州牧而割据一方。
“五斗米道”首领张鲁的母亲长相美丽，加上懂得神鬼邪说，
和刘焉家有往来，刘焉就任命张鲁为督义司马， www．uukanｓhｕ.com
与别部司马张修一起进攻汉中郡，杀汉中太守苏固。
张鲁在汉中得势后，却杀死张修，截断交通，斩杀汉使，刘张两家由此结怨。
刘焉则以米贼作乱阻隔交通为由，从此中断与中央朝廷的联络。
他进一步对内打击地方豪强，找理由杀死王咸、李权等十几人，
以巩固自身势力，益州因而处于半独立的状态。
天下诸侯讨伐权臣董卓之时，刘焉也拒不出兵，保州自守。
荆州牧刘表，收到了天子的旨意，便召集文武前来商议。
“诸位，如今袁术僭号称帝，朝廷命我出兵攻打袁术，诸位有何见解。”
蒯良率先开口说道：“主公，袁术兵强马壮，
虽然他现在自掘坟墓，但我们也只能缓缓图之。
主公可以先写信给孙策，让他放下与主公的私仇，将荆州附近的兵力撤去，
这样咱们才能有余力，去攻打袁术。”
蔡瑁也点头说道：“主公，子柔说得没错，咱们要响应朝廷的命令，
必须先排除孙策这个不安定因素，否则咱们的荆州有损，就得不偿失了。”
蒯良和蔡瑁的意思，都是劝刘表以守护好荆州的领土为第一要务，
至于朝廷的命令，随意敷衍一番就行了。
刘表的心里也是打着这样的主意，他召集文武过来，
就是想看看他们能不能，帮自己想个比较好的借口，来糊弄长安朝廷。
现在借口有了，他便让众人散去，自己琢磨给朝廷的回复了。
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