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西汉末年,有一个疑似穿越者王莽,建立了新朝。

王莽认识到抑制土地兼并,是缓和阶级矛盾、巩固封建统治的第一要务,而要抑制土地兼并,就必须实行土地国有制,即王田制。

王田制规定:不论公田和私田,都改称王田,属国家所有,私人不得进行买卖,只能由政府依据家庭劳动力和人口多少进行统一调配;男子不满八口的家庭,如果占田超过一井(九百亩),要把超过部分调配给占地不足的九族、邻里或乡党耕种;原来没有土地者,一夫一妇分给百亩之田;违者重则处以死刑,轻则流放到边远地区。

王田制在封建土地私有制已经牢固确立的情况下是行不通的。故在大地豪强的强烈反对下前后只推行了四年便以失败而告终。

甚至演变到最后,就连王莽身边最忠诚的臣子中郎区博也起来劝阻到王莽,他说井田制虽是先秦的圣法,但是却早已被荒废了数百年,再者天下的百姓早就接受了土地私有制,所以现在即使是尧舜在世,亦不能再实施。

司马砸缸在《资治通鉴》中也评说“井田制乃书生之论,所以不可行也”。

真的不可行吗?千年之后还真有王朝给弄成了。而且运行的很平稳。

所以,不是土地国有的井田制不行,而是当时的生产力条件还达不到,加上既得利益团体的阻挠。

晁盖现在就面临着这样的问题,新开垦复耕的土地,是国有还是私有?随着180万亩土地复耕完毕,这个问题就变得越发迫切。

晁盖虽然独断专行,但是在这件事上,他还是准备和自己麾下众将通通气,加上还有其他事情要一并处理。于是,随着一道道命令下达,中原附近的文臣、武将们纷纷赶到濮阳城,参加决策大会。

武将方面

虎贲军:武松、杨雄、狄雷、欧鹏、蒋敬、马麟

金刚军:鲁达、焦挺、郁保四、哈兰生、哈芸生、黄信、邓飞

背嵬军:刘唐、雷横、狄云

苍狼军:杨志、栾廷玉、李应、孙立、秦明、索超

神机卫:花荣、解珍、解宝、凌振

鹰扬卫:张清、邓宗弼、辛从忠、龚旺、丁得孙

巾帼卫:扈三娘、程婉儿、贾夫人

文臣方面

军师公孙胜、京东东路安抚使吴用、河北东路安抚使宗泽、暗部宋江。

录事参军刘慧娘、魏辅梁,校书局赵明诚,新闻科李清照

曹州知州江天越,兰考知州程万里。

考功曹:圣手书生萧让。

助民曹:佛心孔目孙定。

强农曹:铁农邓从义。

审判曹:铁面裴宣。

治安曹:飞天虎扈成。

营商曹:短腿虎武大郎。

工业曹:摸着天杜千。

路桥基建:云里金刚宋万。

财税曹:鬼脸儿杜兴。

劝学曹:憨厚人宗方。

晁盖看着面前这一屋子人,不禁感慨,这就是自己打拼两年积累下来的家底啊。

首先进行第一项议题:改革行政区域。

自大秦统一天下,实行郡县制之后,汉、唐对地方的控制力都不是很理想。

汉朝将天下分成九州,三十六郡,郡下数县。这就导致无论州、郡还是县,规模都挺大,州牧一旦拥有了军权,就拥有挑战中央的实力。东汉末年说三国,就是各位州牧们的大乱斗。

唐朝吸取了汉朝教训,建国之初,把天下分成十道三百六十州,如此一来,各州势力比较小,都不成气候,从而杜绝了地方官拥州叛乱的可能。

但国家太过稀碎,中央就更管不过来,于是干脆也就不管了,实行包税制。所谓包税制,就是我不管你具体怎么治理地方,我只要你每年给我一定比例财税,战斗的时候出一定兵力,其他你自己看着办。于是,原本只是用于监察的各道节度使,拥有了财权和军权之后,开始拥兵自重,最后造成了藩镇割据。

但又因为各自势力都不大,反而谁也吞并不了谁。于是原本大一统的唐朝成了藩镇联盟。雄踞关中,最大的藩镇皇室太监们掌握十万神策军,反而成了盟主,这些太监们就这么缝缝补补,挑拨离间,维持平稳,竟然又维持了唐朝一百多年的统治,也算是对得起他们老李家了。

宋朝吸取了汉唐的教训,行政区域不能像汉朝那么大,也不能像唐朝那么碎,于是将天下分成24路226个州府。

州县是常设机构。但是二十四路的长官却是由管治安军事的安抚使、管钱粮运输的转运使、管司法断案的提点刑狱司等官员互补归属、互相监督、互相扯腿的临时机构。

到了后来,安抚使的权柄越来越大,人们便习惯性的把安抚使作为每路的最高长官。但每路仍不设置管理机构,安抚使由每路省会的知府担任。

这样的好处,一是减少路一级的管理人员,减少开支。二是避免掌握军权的安抚使权利过大。

但坏处就是,互相扯腿影响工作效率......其实对于宋朝官员来说,这也不算是缺点,因为他们本来就不想做事,并不在乎有人扯后腿。

晁盖以前在登州实行州、县、乡、村四级管理,现在则是要在州府之上,常设路一级政府。

各路主官称为巡抚,主管全面工作,为正三品。一文一武辅佐。文官称为参政,武官称为都统,皆为四品。

下设十二厅,对应州府十二曹。皆为五品。

“大家有什么意见?”

当晁盖把各路常设情况讲完,众人或疑惑,或兴奋,但没有反对的。新编制意味有新的提拔,武将们无可无不可,文臣们却都开始暗自琢磨了起来。

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