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随着政治和学术于中央层面的分裂，东汉中晚期，帝国的经济基础也走向了崩溃，农业庄园开始出现，尤其在黄巾之乱之后，坞堡也开始在中原地区大量出现。
刘备所处的幽州边境地区，因为外族劫掠的威胁，地方豪强不仅拥有私人武装来保护自己的财产，往往也会以一定形式的堡垒建设来保护自己的土地。
刘氏宗族在刘备发迹之前就是小地主豪强级别的宗族，而到了刘备发达以后，整合家族势力，形成规模很大的刘氏农业庄园，并且开始建设为坞堡类型的存在。
因为刘备掌控着绝对武力和话语权的优势，刘氏宗族大大小小的土地拥有者们都听从刘备的指示，刘备并不剥夺他们对土地的所有，但是要求他们接受自己对农业生产方面的统一管理。
即全面推行代田法。
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