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官府的作用就应该是提前预知，引导民间发展，而不是后知后觉缺什么才做什么。
另外，橡胶从前年就流入了大汉，船队带回来了两千多棵橡胶树的种子，去年青州又组织了一次规模更大的船队远洋海外，历时一年半，在今年年中的时候就返回了。
这次除了继续带回更多的美洲和南美洲特产以外，更重要的是往美洲输送人才，特别是地理学院的地质学家，几乎是成片成片地送过去。
陈暮在美国留学过，在华尔街上过班，美国、加拿大、澳大利亚的矿产资源之丰富，他即便不是地质专业也知道。
最著名的旧金山三藩市，新金山墨尔本，虽然南非才是世界矿产储备资源最丰富的地方。
但至少目前来说，大汉还没有能力去南非采矿，去美洲都只是顺路的，先由地质学家过去，勘察标记，等个几十上百... ... ?
年科技发达之后再行动。
而此时日本、朝鲜以及国内的矿产资源足够大汉使用了，百年之内不用担心各类矿产枯竭，实在不行，等橡胶彻底运用于生活当中，蒸汽机发展出钢铁产业，蒸汽船出现之后，再去澳大利亚就行。
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相比于美洲，澳大利亚近得多。
陈暮派出船队前往吕宋岛，这座后世被称为菲律宾的岛屿早在秦汉时期就与当时的广州有贸易往来。
因为在后世广州的一些汉墓当中，就出土了不少古代东南亚的一些礼器。
而包括后世菲律宾、马来西亚、苏门答腊、爪哇岛以及加里曼丹的一些古墓当中，也出土了大量汉代的五铢钱和陶器。
这足以见得当时的广州作为华夏历史上第一个对外贸易的港口，经商足迹就已经遍布东南亚。
船队按照陈暮的指令，镇海卫派出一千护船司的士兵在当地驻守，又派人在吕宋岛开辟土地，种植稻米、土豆、玉米，最重要的就是橡胶种植。
其实橡胶种植最合适的还是海南，离广州又近，适合水陆运输。
但现在广州地区还在士燮手里，荆州平定之后，交州刺史士燮连忙向朝廷上表称臣，却并没有服从朝廷调派，而是继续割据交州。
陈暮知道想要拔除士燮家族在当地势力不容易，所以不能把橡胶放在海南，那里离士燮太近，离朝廷太远，如果士燮想要捣乱，很有可能让朝廷一番心血浪费。
因此他才占据台湾，南下吕宋在菲律宾种植橡胶和稻米。将来他也打算把农业作物继续往南方迁移，先是荆州和扬州，然后再转移至广州，最后再转到东南亚去，让这里成为大汉的粮仓后花园。
等到刘备回了洛阳之后，整个国家的发展计划都堆到了他身前，他已经学会了，只要是陈暮上的或者同意的，看都不用看，直接让... ... ?
王植盖上自己的大玺就行。
至于内阁以及三公九卿那边各自内部的计划，就要经过内阁商讨，完善之后，他才会认真观看，并且让内阁拿出参考意见。
一直到章武五年年底，每天每日都有忙不完的事情，国家大大小小的事情压在他身上，有些疲倦。
但政府的高效率运转也给了这个从废墟当中新建立起来的古老帝国新的生机。
刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。
一是确定五都。
西都长安，东都临淄，北都已经改名为北平的涿县，南都襄阳，中都洛阳。
之所以这么安排，是因为这些地方将来都会是京杭大运河最重要的一部分，沿线交通各有对应，如荆州和扬州乃粮食产区，青州临淄为科技和海外港口，长安为旧都，洛阳为首都，北平将开启纺织业。
其中长安、临淄、北平、洛阳都没有争议，唯有南都被扬州籍和荆州籍官员们抢破了头，扬州籍官员认为大运河南端起点是钱塘，应该把南都的地址选在江东，比如秣陵县。
而荆州籍的官员认为荆州西连益州，东连扬州，南下交州，北上洛阳，交通更加便利，且是长江中游地区，水运网络发达，地理上比江东更加优越。
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谁都知道定都的好处，如今国家发展重心都在京杭大运河的沿线，定都之后，能给自己家乡带去的利益数不胜数。
因此为了此事双方争破了头。
最终事情闹到了陈暮那里，陈暮深思熟虑之后，就暂且把南都定在襄阳，并且做出承诺，秣陵也会大力发展，两城竞争，若将来秣陵发展得好，南都可以迁都。
其实所谓的五都，可以理解为五大经济特区，有了这五大经济特区之后，不仅发展要素集中在这五個地方，官员级别还要高半级。
如荆州州牧为从二... ... ?
品，跟后世比相当于省高官，高官。但广东省高官因为是经济特区，所以是副国级。
因此划定五都之后，原来的长安京兆尹、青州牧、荆州牧、幽州牧级别都要高一些，从原来的从二品提升到了正二品，位比九卿，将来调入中央，也基本是内阁一品录事尚书或者九卿起步。
这也是为什么荆州和扬州官员要争南都的原因之一。
而陈暮之所以把南都放在襄阳，还是因为从实际意义角度出发，认为现在的襄阳更合适。
虽然汉朝的秣陵县就是后世的南京市，但南京的发展主要来源于南宋时期的人口大规模往南迁移，以及宋元明时期的对外贸易。
如今对外贸易的功能被山东取代，大汉把粮食产区放在南方，那么它目前的功能就应该是以产粮运粮为主。
也就是对内贸易。
而在对内贸易上，显然九省通衢的湖北更适合做南都。
因此在江东大概规划未变之前，南都就暂时放在襄阳，等以后现在被称为秣陵的南京通过对外贸易发展起来再说。
五大经济特区确定，第二件事就是人口。
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