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可以说中原地区那些优质的州郡是将来发展的重中之重，就如同扬州一样，南方山区实在是没有那能力发展，只能优先发展后世南京、杭州等长江下游平原。
所以要把这些优质州郡划分出来，集中发展。
而落后州郡，比如益州、贵州、闽州、章州、苍州、凉州等地，就暂时搁浅，先推广农业，力求百姓生存就行。
等到将来大汉国力发展起来，科技水平突飞猛进之后，再带动这些地方的发展。
如此。
大汉十三州就变为了二十四州加上一个刺史部以及洛阳司隶。
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