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所谓编户齐民：以户为单位来管理人民，是谓“编户”。
同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。
何颙论家世虽然不能和另外几家高门大户相比，但毕竟资历在那摆着的，不必担心他压不住底下的人，更有趣的是，这个人其实是个好人，君子。
君子，可以欺之以方。
有了何颙拉仇恨，皇帝就可以干其他的事情了，随着时间的推移，人们的目光果然如皇帝所预料的那样，都看向了何颙，反而没人关注越来越像小透明一样的皇帝。
此前进入六月的时候，地方州郡就已经在逐步开始进行另一项国策：编户齐民，皇帝自然也不能落下太多，之前的种种，自然都是在为这一件事扫平阻碍。
正如刘虞在幽州的底子，不仅能自给自足，还能养活许多其他州郡流窜去的流民，有这份底子在，在幽州进行通商就是很合适的。
而且公孙瓒此人如今已有割据的迹象，对于刘虞同样是知根知底的，如果接着按历史的走向，即便没有董卓，刘虞和公孙瓒都得打起来，皇帝选择让皇甫嵩这位老将去试试公孙瓒这个小辈。
所以经过皇帝深思熟虑之下，以皇甫嵩统幽州事宜，其实也是为了幽州和外族好......看乐子......
并州如今也不太安分，但是没关系，有丁原，凉州有叛乱？没关系，有董卓，他们比匈奴更懂匈奴，比羌人更懂羌人。
虽然朝廷暂时放弃了凉州并州的收益，但换来了这两州的稳定，对皇帝而言无疑是挣大发了。
“驾！”
弓马日渐娴熟的皇帝在上林苑内纵马驰奔，汉家的皇帝总是这样的闲不住，就是十個人一起看着皇帝，人家也能找个办法溜出去，美其名曰亲自查看民生疾苦。
不会溜出宫的皇帝不是好皇帝，被人蒙蔽都是咎由自取，还得被人写进史书里嘲笑，反而如汉武帝，孝宣皇帝等，却很难被下面的人欺瞒，正是因为他们从来不会只听臣子的话。
反而是赵宋一朝，那一番虚假的治世中，居然造反了四百多次，赵宋的天子更是一辈子都被困在那深宫里，这对皇帝而言都是难以想象的。
皇帝与卢植身后跟着数十骑士，并不沿着官道前进，随意行进到此，不由得被这荒凉阻碍了脚步。
皇帝突然指了指左右的荒地，面前荒草如林，鸟兔皆不惧人马，皇帝摇摇头，道：“上林苑地广人稀，徒有土地而少有人耕种，朕颇觉可惜，不若开放上林之禁，行宫之外划分界限，分发上林田地租与流民，此后百姓垦殖之货，朝廷只取一成，卢公以为如何？”
卢植闻言点点头，并没有反对的意思，因为这是孝武皇帝时期就有的例子。
“陛下仁德，臣为天下贺。”
汉朝永远有他和别的王朝不同的一面，即皇帝对老百姓的重视程度。
在汉武帝没登基的时候，发生了一件有意思的事情，以平阳公主丈夫平阳侯曹寿的名义在上林苑游玩时，途中不小心践踏了农民的麦田，不仅被骂的体无完肤，还被人拿了报官，即便以平阳侯的身份也没能免罪。
但皇帝对卢植这个反应却不甚满意。
按雒阳如今的情况，别说拿出一千亩，两千亩了，就算是拿出一万顷田地，也分不到一点汤水到老百姓手里才是常态。
雒阳居住的大户们，早就将这个地方分配的差不多了，要想开垦这地方，还非得他们点头不可，偏生在这个地方有田地的，还不是一家两家，而是大部分雒阳豪族。
按后世的话就是，你收不收礼？你不收就是我们的敌人，先并肩子上了你，再分田地，曰：党同伐异！
卢植只是摇摇头，笑道：“论及苑林之事，陛下当询钩盾令才是，非是臣下不言，此事还需陛下亲自查看才是。”
雒阳的上林苑和西汉上林苑差不多，只是少了一些孝武求仙访道的建筑，对行宫，亭台等建筑复原，另外限制了行宫附近的禁令，增加了耕田的面积。
后来有西苑，又增加了濯龙园等林苑，上林苑因此不为皇帝看重，但都还是在少府，钩盾令的管理下。
卢植的话让皇帝来了兴趣，二人返回了官道，来到一处亭台处，吩咐人唤来了少府鲍丹。
不多时候，鲍丹骑马来到此处，听闻卢植复述的话，鲍丹反而有些惶恐。
看着少府鲍丹的模样，皇帝饶有兴致的问道：“如此德政，鲍君莫非有非议？”
鲍丹支支吾吾大半天，才道了几句话：“上林苑乃皇室园林，臣以为，若是随意放任百姓在此耕种渔猎，难免有损朝廷威严。”
皇帝见到这模样就知道此人所言不太实，看向卢植。
卢植拱手道：“陛下不妨问问少府，如今上林苑有多少耕地？”
皇帝看向鲍丹，顺着卢植的话询问鲍丹。
鲍丹却支支吾吾回答不出。
这让皇帝感觉到了猫腻。
鲍丹官居少府，掌管园池苑囿、山地池泽等税足足十数年，能担任灵帝的理财大师，如何不知上林苑现今的情况？雒阳上林苑自从有西苑之后，虽然荒于修葺，但就算皇帝仁德如汉文，不侵占田地，怎么少府就能荒唐到不知道园林的耕地面积？
皇帝说到这，其实也回过味来了，卢植这一番行为用意虽然是好的，但却同样没安什么好心啊。
要知道上林苑现在能开垦的耕地都被人家包圆了，哪里还有多余的荒地给流民？卢植这么做，就是要让皇帝将目光放在这上面，给那些私自侵占园林的豪族们来一个狠的。
卢植和其他雒阳本地的豪族不一样啊，他家的根基根本就不在雒阳，怕个屁！
但是，卢植不知道的是，皇帝的目光其实也早已经放在了上林苑上面。
作为一处面积够大，还由自己支配的私人园林，能够干出多少事简直不敢想，简直就是梦中的试验田啊！
别的不说，棉花能不能搞起来？有了这玩意儿，能让这个时代少多少冻死的人？
鲍丹见到皇帝的反应不禁面色苍白起来，开玩笑，这事一旦捅了出来，谁知道年轻气盛的皇帝会不会因此大动干戈？他面对的可不是灵帝，而是一个他丝毫不知道性情的少年帝王！
私自占据耕地，开垦皇家园林，就算是他鲍丹，也不敢说自己的手是干净的啊，到时候激怒一个手握军权的天子，从他开始就算是杀的人头滚滚，也是平常！
鲍丹此时面对皇帝的目光，感觉皇帝腰间的剑似乎下一刻就要落下，只得委婉道：“上林苑多是山林，徒耗朝廷人力物力开垦荒地、招募流民，臣以为，难道这不是舍弃根本而只问枝节吗？”
“鲍君既然知晓本末故事，可知高皇帝故事？”皇帝对卢植笑了笑，有些不屑。
皇帝面色一沉，道：“高皇帝入关中以来，约法三章，于沛里称乡亲为父老，首重民事如此，朕不过舍区区荒地，可安千户流民，何为之本？我既留之无用，当为民生计。”
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