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当初刘裕不顾百姓苦苦哀求，班师东归，这让关中百姓大失所望。随即赫连勃勃大军南下，直抵渭水北岸，同时阻断了东面潼关与南面武关的道路。
各郡县杂胡纷纷作乱，烧杀抢掠之后再去投奔赫连勃勃。关中又一次陷入腥风血雨之中，大量汉民为了躲避战乱，只能往西逃。
正西返秦州的杨义见逃难的百姓拥塞于途，便让云岭坞商号的伙计和护卫大力宣传杨禹在秦州大败西秦和仇池的消息，组织百姓逃往秦州避难。
结果还没走到五丈原，有组织地跟着杨义西逃的汉人已多达万余户，而那些在杂胡叛乱中失去家园后自发西逃的，则不知凡几。
杨禹苦战乞伏昙达和杨盛方毕，连各郡县的官员都还来不及甄选，秦州就涌入大量的难民，靠近陇关的郡县已乱成一团。
在这种情况下，杨禹不得不带着一百轻骑，匆匆赶回天水。
秦州州衙里，杨恩和杨子安正焦头烂额，见杨禹风尘仆仆地赶回，杨子安不禁大喜过望。
此时二堂里除了杨恩和杨子安，还有云岭五寨中的九顷寨寨主卢建、魏家堡堡主魏玄，以及一个杨禹不认识的中年男子。UU看书 ｗｗｗ.uukanshｕ.coｍ大家见过礼后，那个中年男子上来拜道：“杜恒见过杨参军。”
“哦，原来是杜兄当面，好好好，我正要找你呢，杜兄快快请坐。”回来的路上，杨禹就想到了杜恒这个人。
对于整个秦州来说，目前杜恒是非常关键的一个人，他以前是姚艾的长史，对秦州原有的官僚系统比较熟悉，很显然，杨恩和杨子安也想到了这一点，所以把杜恒也拉来议事了。
时不我待，等大家重新坐定，杨禹立即切入正题：“大哥，现在情况如何？”
杨恩说道：“我们正在甄选各郡县的官员，已经拟好部分名单，你先过目。”
目前杨禹共控制了秦州六郡中的略阳、天水、陇西、南安四郡，下辖十七县。
这一州四郡十七县原来的官吏不是后秦的就是西秦的，情况十分复杂，而要想恢复各郡县的治理，首先得甄选官吏，搭起行政框架，这是重中之重。
杨禹拿过拟好的官员名单看了一遍说道：“拟好的官员让他们立即上任吧，非常时期容不得我们慢慢考察了，剩下的郡县尽量留用原有官吏，不适合留任的由杜兄和大哥甄别出来再说，尽快让各郡县恢复行政能力。据我所知，太尉进入中关时，逃到秦州的杂胡有十余万之多，眼下关中战乱又起，赫连勃勃久有恶名，东南两个方向的去路已被他堵死，我估计这次西逃到秦州的百姓将不少于十万，如此多的难民如何安置，将是我们最大的考验。”
杨恩颔首道：“是啊，难民蜂拥而至，若安置不好，秦州必将再次生乱。”
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