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鉴于各地战事已平，滞留在下辩不过徒耗日月，遂留下庞统、冯习二人驻守下辩，其余文武在刘备的带领下开始返回南郑。
随着大战结束，大汉也迎来久违的平静。
……
行军返回途中，刘备故态复萌拉着魏延、张飞、庞德、陈到等文武去打猎，一行人在山林中穿梭了整整一上午，除了打到几只鸟雀外其余一无所获，无奈，刘备只能领众人悻悻而归。
“文长，你觉得汉中该如何安排。”
返程途中，刘备突然向魏延问道。
联军名义上是刘备、张鲁联合起来对抗曹操的入侵，但明眼人都知道汉中早就姓刘了，甚至连刘备也是这样认为的，所以，他很早就在考虑该由谁来主政汉中。
刘备的话，让一旁的张飞咧嘴一笑，大哥有事就直说嘛，何必假借文长之口。
汉中作为战略要地，必须由亲信大将来驻守，本来文长、孝直就挺合适的，但他们要返回成都处理政务，军师又在下辩驻守，看来督使汉中的重任，非他莫属啊。
张飞如是想到
见张飞一脸笑意，魏延只能说声抱歉了，他没打算让张飞驻守汉中，刘备估计也是如此，不然还会问他么。
“主公，汉中地域宽阔，从南郑到上庸有千里之遥，若继续沿用以前的地域划分，在管理上极易出现疏漏，致使地方势力做大，肆意戮害当地百姓。
所以，为了便于管理，臣认为理应将汉中一分为二。”
魏延的话让刘备惊奇不已，要知道早在取得益州后，他就认为剑阁、梓潼一带地势险要，应将其划分为独立的郡来管理，以做成都外围的第一道防线，不过魏延强烈反对，而后就不了了之，今天魏延怎么突然转性了。
魏延当初反对是有原因的，因为刘备想成立的梓潼郡，地域只有三个县大小，民不足万户，如这小的地方却要供养太守等官吏，恐怕不合常理吧。
就拿前世的例子来讲，失去荆州的蜀汉本就是三家最弱的，可到蜀汉后期竟然有二十多个郡，以及四个都督区，相较于现在的十二郡整整多了一倍。
虽然将地域细分，可以有效的加强中枢对地方的掌控，但每成立一个郡，不得要官吏来管辖么。
本来蜀汉就国小民弱，不但要供养北伐大军，还要供养内部的官吏集团，内外交困之下，要不是有诸葛亮撑着蜀汉早就崩溃了。
因此，魏延在治蜀时吸取前世蜀汉的教训，只是将属国、边地都尉部改为郡，并未增设郡县，甚至连地域辽阔的巴郡都未动分毫，如今魏延破天荒的要新增郡县，这怎么不让刘备意外。
见刘备一脸的惊诧，魏延知道刘备在想什么，但汉中和益州不一样，不管是从军事，还是从民政上考虑，汉中都应该分为汉中、上庸二郡，随即向刘备解释道：
“主公，汉中南郑、西乡、石泉一带地形开阔平坦，阡陌纵横，消息传递畅通无阻，从南郑传至石泉的政令旦夕可达。
但安康、上庸、房陵一带的地形就不同了，山峦耸立不说，通往南郑的道路少而崎岖，只有一两条小道可供人畜穿行，若上庸发生变故，只需将水运断绝，南郑就算有万般之能对上庸也无计可施，只能从秭归出兵。
在本次战役中，吴懿按照孝直的计划从汉水劫掠南阳，使曹仁首尾难以相顾，为襄樊前线创造出多次战机，虽然邓贤领军西进参与了围歼夏侯渊的战役，但这也是曹军攻入汉中所导致的，和上庸并无关联。
因此，上庸对汉中局势的影响几乎为零，已经同汉中中部地区形成割裂，但此地对荆州的局势则恰恰相反。
所以，臣认为可以将安康、上庸、房陵三地从汉中独立出来，同时以三地为基础增设上庸郡，并将其划分给荆州，受荆州方面管辖。”
上庸是必须分出去的，毕竟未来襄樊之战上庸有大用，若一个属于益州管辖，一个属于荆州管辖配合难免会出差错。
再说了，吴懿原本就属于荆州军序列，后勤保障也由荆州军在供应，本着有奶便是娘的原则，将上庸划给荆州完全没毛病。
“文长所言极是，那就将汉中一分为二，汉中郡仍由益州州牧府管辖，从汉中分割出去的上庸郡将由荆州州牧府管辖。”
刘备思索片刻便同意了，如今汉中已固若金汤，上庸对汉中的战略意义急剧削弱，相反本次劫掠南阳就有不错的表现，在战时将之归为荆州统辖也自无不可。
“主公英明！”
他就喜欢刘备这一点，对自己认可的人能无条件信任，当初将身家性命交于诸葛亮，自己过江迎娶孙小妹就是最好的明证。
“主公，臣以为杨松可为汉中太守，阎圃可为汉中郡尉。”
语不惊人死不休，刘备听了先是惊讶而后疑惑，张飞听了先是惊讶而后生气，不让他来总督汉中就算了，让杨松、阎圃之流来经略汉中啥意思。
“文长，这……”
刘备认为魏延必有安排，但他想不明白。
“主公，从成都传来的公文中，李严言明蜀律已编撰完成，不知主公是否知晓？”
“倒是略知一二。”
别看刘备嘴上这么说，其实他还真不知道，因为那批公文传到南郑，正好是他放纵之时，所以绝大多数公文都是法正、伊籍、简雍三人协商处理。
像蜀律这类不急的公文，他有可能听法正提起过，但他没放在心上，毕竟这事要等战争结束才会施行，届时再观看也不迟。
可刘备没想到战争结束的如此之快，导致现在魏延提起时，他是一问三不知，只能支支吾吾的看能不能搪塞过去。
“益州吏治从刘焉、刘璋时开始败坏，百姓深受各地贪官污吏、不轨之徒的荼毒，益州的仁人志士见百姓们困苦不堪，遂引主公入蜀救万民于水火，此事乃前车之鉴，我等理应警醒。
为什么会如此呢，原因在于他们父子治蜀时无法可依，导致益州上下各级官员勾连，一旦有人被查办，相关官员就会奔走相救，致使犯罪者逍遥法外。
久而久之，旁人见犯法者不会受到惩戒，在利益驱使下也会心思浮动，从而走向鱼肉百姓，荼毒乡里的邪道，致使益州吏治浑浊。
若主公治蜀，万万不可学刘氏父子，应以蜀律为根本，用严苛的律法来惩戒不法之徒，以警示那些心怀不轨之徒，如此，只需几年就可抚平刘氏父子留下的创伤，根治益州的陈年顽疾。
若真到那时，百姓们将夜不闭户，路不拾遗，此等盛况恐怕亘古未有啊。”
依法治国，才是一个国家能繁荣昌盛的根本，这也是魏延推动制定蜀律的目的，也可以这么说，蜀律只是大汉律法的先行版，一些不合理的律法条文，也会在实践中被逐步完善。
“好一个夜不闭户，好一个路不拾遗，此生能得文长相助，真乃上天怜悯。”
刘备激动之情溢于言表，若他真能让百姓做到夜不闭户，路不拾遗，那他必然光照千古，光想想就让他难以平静。
“若想以法治蜀，那掌刑法，行监察之官必不可少，而目前在益州各郡县刑法之责由太守、尉官共掌之，由于职权重合严重，在很多判罚上往往各持己见，让判罚悬而不决，致使犯法者逍遥法外，让受害者独自啼哭。
再加上益州推行军政分离，郡尉权利过大，不但要掌刑法，还要掌各地城防，甚至还要指挥大军对内讨叛逆，对外行征伐，若长久下去，恐怕会形成一个又一个的藩镇势力，于内部安稳不利。”
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